（2009年7月10日）
同志们：
今天，我们召开新时期道路运输业发展大调研活动电视电话会议。这是交通运输部组建后，深入学习实践科学发展观，巩固和扩大学习实践活动成效，推动道路运输业科学发展的集中体现。会议的主要任务是，对开展新时期道路运输业发展大调研活动进行全面部署，动员各省（区、市）和计划单列市交通运输部门集中3个月时间，按照“三个服务”和构建综合运输体系的要求，围绕新时期城乡道路运输业发展面临的突出问题，深入开展调查研究工作，理清思路，明确方向，抓住重点，破解难题，以更好地发挥道路运输业在综合运输体系中的比较优势、推动道路运输业的快速、科学、安全和协调发展。
部党组对这次调研活动非常重视，李盛霖部长专门作出批示，指出开展新时期道路运输业发展大调研活动“很有必要”，给予了充分肯定。刚才，宣读了《关于开展新时期道路运输发展大调研活动的通知》，明确了开展大调研活动的指导思想、工作目标、组织形式、时间安排、任务分工及工作要求，各级交通运输部门特别是道路运输管理机构要认真抓好落实。
湖南、浙江、山东三省交通运输厅作为牵头单位的代表作了发言。湖南省运管局提出，要把大调研活动作为大事、要事、特事来抓。浙江省运管局表示，要围绕大交通、大转型、大发展和大网络开展大调研。山东省运管局表示，要举全省运管行业之力，做好保障，以求真务实的作风，完成好专题调研工作。这些发言都很好，各地要认真学习借鉴。
下面，我讲三点意见。
一、深刻认识开展新时期道路运输业发展大调研活动的重大意义
道路运输业是综合运输体系中从业人员最多，运输量最大，通达程度最深，服务面最广的一种运输方式，在综合运输体系中发挥着十分重要的作用。这次大部门体制改革，交通运输部设立道路运输司，对城乡道路运输行业实行统一管理，既为统筹城乡道路运输协调发展创造了体制基础，也为推进综合运输体系发展提供了机制保障；既满足了道路运输专业化管理的需要，也能更好地体现社会管理和公共服务的政府职能；既是实施“路运并举”战略的重要举措，也是“三个服务”理念的生动实践。这一改革思路符合我国交通运输发展的客观规律，是我们探索实行大部门体制改革、发展综合运输体系的具体体现。
在这一新的体制下，部道路运输司如何适应新形势和新要求，更好地履行部党组赋予的职责，是需要认真思考的，也更需要与全国道路运输系统广大干部职工一道，坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，凝心聚力、开拓创新，立足现实、谋划长远。要站在战略和全局的高度，准确把握形势，切实统一思想，充分认识开展新时期道路运输业发展大调研活动的重要性和必要性。
（一）开展新时期道路运输业发展大调研活动，是发展现代道路运输业的客观要求。
改革开放以来，特别是1983年部提出“有路大家行车”，开放搞活了道路运输市场，道路运输生产力得到了极大解放。近年来，道路运输工作坚持以科学发展观为指导，道路客货运输快速增长，结构调整初显成效，安全基础管理不断强化，服务水平明显提高，应急保障能力显著增强，为经济社会发展提供了有力支撑和坚强保障。同时，我们也应清醒地看到，新时期道路运输业发展面临的挑战更加严峻、更加复杂，一方面，道路运输业发展积累的深层次矛盾还没有得到很好地解决，另一方面，也出现了诸多新情况、新问题。这些矛盾和问题突出表现在“七个能力不足”：一是道路运输组织结构不合理，有效供给能力不足；二是产业发展水平较低，满足高品质服务需求能力不足；三是增长方式粗放，可持续发展能力不足；四是市场组织化程度较低，科技进步、信息技术应用发展能力不足；五是城乡道路运输一体化进程总体缓慢，统筹城乡、区域客运协调发展能力不足；六是法规和标准体系建设滞后，城市公共交通安全保障能力不足；七是受体制机制等因素制约，道路运输与其他运输方式有效衔接和良性互动发展能力不足。这七个方面的不足，严重制约了现代道路运输业的发展。
国务院领导和部党组反复强调，要抓住大部门体制改革和建设综合运输体系的机遇，大力发展现代交通运输业。现代道路运输业是现代交通运输业的重要组成部分，如何加快结构调整，促进产业升级，大力发展现代道路运输业，是全国交通运输部门特别是道路运输部门共同面临的一个重大课题。需要我们全面深入开展调查研究工作，进一步认清道路运输业的性质和定位，科学分析道路运输业在行业构成、经营方式、服务水平、技术进步、组织化程度等方面不适应建设现代道路运输业的问题，研究提出建设现代道路运输业的发展战略、管理思路和政策措施。这既是当前急切之需，又事关道路运输业长远发展的战略全局。只有通过全面、细致、深入的调研活动，才能探索解决道路运输业发展的一系列重大理论和实践难题，才能开创现代道路运输业发展的新局面。
（二）开展新时期道路运输业发展大调研活动，是推进综合运输体系建设的迫切需要。
综合运输体系是各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按照技术经济特点组成分工协作、有机结合、连结贯通、布局合理的交通运输综合体系。当前，部机关的机构、职责已经确定，地方交通运输部门机构改革也已陆续进入实施阶段。实行大部门体制改革，发展综合运输，是交通运输业发展到一定阶段的内在要求。道路运输是国民经济的基础性和服务性产业，是综合运输体系的重要组成部分。在综合运输体系中，道路运输作为一种特定的运输方式，既需要发挥其通达度高、覆盖面广以及机动灵活、组织多样、产品齐全等比较优势，还需要承担连接其他运输方式、促进良性互动发展的重要功能。目前，道路运输业完成的客运量、货运量分别占综合运输体系的90%和70%以上，从业人员数量达2000万之多，道路运输完成的客货运量和就业人员数量均比其他几种运输方式的总和还要多。发挥好道路运输业的比较优势，推进道路运输与其他运输方式的有效衔接与良性互动发展，加快推进综合运输体系建设，是道路运输部门的重要使命。
在发展综合运输体系的大背景下，道路运输业发展面临新的机遇：公路网密度的加深为提高道路运输业通达度和覆盖面提供了空间，综合运输枢纽规划建设促进了道路运输网络布局和市场资源优化与重新配置，城市公共交通管理体制的逐步理顺为统筹城乡客运协调发展提供了保障。但也面临着严峻挑战：铁路提速和客运专线发展使高速公路道路客运面临巨大的竞争压力，现代物流业发展使传统道路货运业面临着结构优化升级的艰巨任务。这就需要我们通过开展大调研活动，深入研究改革和发展过程中出现的新情况、新问题，科学分析各种运输方式的技术进步、管理创新和发展变化，正确把握各种运输方式发展的阶段性特征，深刻认识道路运输发展的比较优势，找准道路运输服务于综合运输体系建设的切入点、着力点和突破口，准确提出促进道路运输业与其他运输方式有效衔接与良性互动发展的工作思路、管理重点和政策措施，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。
（三）开展新时期道路运输业发展大调研活动，是加强和改进道路运输管理的重大举措。
道路运输业是市场最为开放、公众性最强、离百姓最近的行业，对经济社会发展和人民公众出行起着基础、先导和保障作用。道路运输在国民经济中的地位和运行特点，决定了道路运输管理工作必须真诚倾听基层的呼声、真实反映基层的愿望；发展现代道路运输业的新形势和新任务，要求必须更加注重求计于民、问需于民、服务于民。
近年来，道路运输发展政策在一些地方执行不力，除有工作作风和工作能力上的问题外，一个很重要的原因，是有些政策措施与发展现状相脱节、与基层管理不适应、与社会公众需求不一致，进而导致政策执行力的衰减。这就需要我们通过大调研活动，深入了解当前道路运输行业的政策措施是否与经济社会发展的整体环境相协调，是否与广大人民群众的呼声和愿望相一致，是否与各级道路运输部门的管理职能、工作水平相适应。各级交通运输部门要通过这次大调研，进一步转变管理理念和工作作风，从根本上强化制度的执行力和行业的凝聚力，使我们的各项工作既利于眼前，又惠及长远；既满足国民经济发展需要，又切合基层道路运输管理实际。当前各级道路运输机构正面临机构改革，这次改革是在建设综合运输体系、发展现代道路运输业的大背景下实施的，决不是简单的机构名称的更改。新形势、新任务给道路运输部门提出了新要求、新使命。做好新时期的道路运输工作，首要的任务是加强调查研究。没有调查就没有发言权。调查研究是我们党的优良工作传统，是我们发现问题、认识问题和解决问题的基本方法和有效途径，是重要的领导方法和工作方法。要通过这次全国范围内开展的大调研活动，努力解决深层次问题，使之成为一次倾听民声、集中民智、落实民意的过程，成为道路运输行业学习实践科学发展观的“直通车”，成为提高广大道路运输业干部职工素质的“助推器”，成为密切交通运输系统上下沟通的“联心桥”。
开展新时期道路运输业发展大调研活动，是谋划道路运输业长远发展的一项重大任务，是转变运管队伍工作作风的一项具体措施，是提升道路运输行业整体形象的一个重要载体。各级交通运输部门要从战略和全局的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把思想认识统一到部党组开展大调研的决策部署上来，将大调研活动融入到道路运输发展的中心工作中去，扎实深入开展好大调研活动，确保取得实实在在的效果。
二、准确把握开展新时期道路运输业发展大调研活动的基本要求
刚才，从三个省道路运输部门负责同志的发言中，我们了解到各省都成立了领导小组，制定了具体的工作方案，落实了人员和任务，做好了开展调研的相关准备。在大调研活动中，各级交通运输部门务必要紧紧围绕“察实情、找问题、理思路、转观念、提措施、谋发展”的总体思路，认真把握好“创新、深入、务实、协作”四个方面的要求。
一是创新，要在解放思想上狠下功夫。这是开展好大调研活动的根本前提。道路运输业发展面临的形势在变，我们的职能在变，任务在变，要求也在变。只有进一步解放思想，增强开拓意识，才能准确把握新时期道路运输业发展的脉搏、顺应时代需要，才能突破旧观念制约和传统思维定势、与时俱进地推进现代道路运输业的发展。要通过开展大调研活动，进一步解放思想，在深入了解现状、发现问题、找准症结的基础上，提出道路运输业发展的新理念、新思路、新举措、新政策，推动道路运输业实现新发展。
二是深入，要在细致透彻上狠下功夫。这是开展好大调研活动的基础条件。要真实、全面了解行业发展现状，找准工作中的突出问题和矛盾，就必须在深入了解情况、深刻分析问题上下功夫。要采取实地查看、听取汇报、座谈交流、学术研讨、明查暗访等灵活多样的调研方式，充分运用多种手段如问卷调查、抽样调查、网上调查等行之有效的方法开展调研，广开言路，广集民智，广纳良谋。同时，要注重点面结合、上下联动，积极主动听取主管领导和相关部门的意见，进行多渠道、全方位、多层次的调查研究，掌握全面、翔实的第一手材料。坚决防止闭门造车、主观臆断、浅尝辄止，避免出现“走不深、看不全、研不透”的问题。这里要特别强调，不能把结论产生在调研之前，而要将结论产生在调研之后。
三是务实，要在求真务实上狠下功夫。这是开展好大调研活动的根本要求。开展大调研，是道路运输行业践行科学发展观的具体行动，要始终做到求真务实。要发扬脚踏实地、真抓实干的精神，克服浮躁情绪，切实把心思用在察实情、讲实话上，把精力投入到出实招、求实效中，在求真务实上比精神，在求真务实上见高低，在求真务实上看水平，坚决防止调研工作敷衍了事、走过场、玩花活。道路运输司要加强督促检查和指导，真正做到力戒形式主义，务求取得实效。
四是协作，要在团结协作上狠下功夫。这是开展好大调研活动的有效途径。这次全国性的大调研活动，涉及多个单位、多个区域、多个专题，每一个专题都是全局性的问题，仅靠牵头单位是无法摸清全部情况的。三个发言单位都表示，做好调研工作必须加强协调配合。我们要牢固树立“一盘棋”的思想，建立上下联动、左右协调的工作机制，充分调动各方面的积极性和主动性，举全行业之力，凝聚大家的共识和智慧，开展好大调研活动。
三、全力确保新时期道路运输业发展大调研活动取得成效
各级交通运输部门要切实做到思想认识、组织领导、目标责任、工作措施、人员配备“五到位”，缜密组织、精心筹划，把大调研活动的各项任务真正落实到位。
一要强化大调研活动的组织领导。深入开展大调研活动，推进大调研活动取得成效，关键在组织领导。各级交通运输部门的领导同志是大调研活动的组织者，也是大调研活动的参与者，承担着重要的责任。这里再次明确，10个牵头省级交通运输主管部门分管副厅长是部大调研活动领导小组成员，更是专题调研任务的第一责任人，要切实履行好职责。要充分认识大调研活动的重要性，把大调研活动摆在重要位置，列入议事日程，提供必要的经费保障，扎实推进调研工作。各级领导同志要切实做好表率，对调研活动要亲历亲为、亲自部署，坚持带头深入基层、带头分析问题、带头调查研究，推动调研活动的深入开展。
二要完善大调研活动的工作机制。根据统一部署，7月15日全面启动10个专题的大调研活动，时间紧、任务重。要进一步强化大调研活动的制度保障，完善专题调研工作方案。各牵头省级交通运输部门要尽快会同协助单位，按照活动的统一部署和工作要求，成立专题调研联合工作组，制定切实可行的实施方案，细化分解任务，明确调研内容、调研对象、时间进度、阶段性目标和参加人员。要充分调动参加研究单位和人员的积极性、主动性和创造性。
三要统筹兼顾大调研活动与部门日常工作。当前，地方交通运输部门体制改革正在紧张推进，各项工作任务十分繁重。各地要从自身实际出发，找准大调研活动与部门日常工作的结合点，把调研活动作为推进日常工作的动力，统筹安排，科学组织，确保调研活动与部门日常工作在时间、人员、任务上有衔接、有保障，切实做到两不误、两促进。
四要着力大调研活动成果的转化和应用。开展调研活动是手段，解决发展问题才是目的。调研报告是调研质量的直接反映，是调研成效的具体体现。各单位撰写的调研报告要做到依据充分、立论准确、分析透彻、观点鲜明，工作思路要有深度、有前瞻性，工作建议和政策措施要有力度、有可操作性。调研结束后，部将组织召开调研成果汇报会进行交流，并对调研工作进行全面总结，努力促进将大调研活动成果转化为解决问题和矛盾的正确思路，转化为适应新时期道路运输业发展的政策措施，转化为促进现代道路运输业发展的推动力。
同志们，开展新时期道路运输业发展大调研活动，不断开拓道路运输业发展的新局面，是我们当前要认真做好的一项重要工作。我们要以高度的使命感、饱满的精神状态、锐意进取的工作热情、求真务实的工作作风，努力完成好新时期道路运输业发展大调研活动的各项任务，为推进现代道路运输业发展做出我们应有的贡献。
谢谢大家！